巴拿马退出“一带一路”倡议备忘录，中企在巴工程面临新挑战

巴拿马国土面积7万余平方公里，人口人口446万（2023年）。国家虽小，却因巴拿马运河而世界闻名。连通太平洋与大西洋的巴拿马运河，是世界上最重要的运河之一，被称为黄金水道。全球每年近6％的贸易运输通过该运河，有全球贸易晴雨表之称。巴拿马因其地理位置衔接南北美洲的特点，再加上运河的存在，成为世界航空和海运的枢纽，许多国际航班需要在此中转，货轮则需在这里穿越运河或靠港。

中国和巴拿马自2017年6月建交，2017年11月，巴拿马同中国签署“一带一路”合作谅解备忘录，成为拉美和加勒比地区首个签署“一带一路”合作谅解备忘录的国家。

“一带一路”倡议提出以来，中国企业在共建“一带一路”国家相继实施了一大批铁路、公路、港口、机场等交通基础设施项目。2023年，交通运输基础设施建设项目金额在总新签额中占比最高，为19.1%，各国交通基础设施布局进一步完善。

而自 2017 年两国建交以来，越来越多的中国公司进入巴拿马工程承包市场。目前，在巴拿马承包工程的中国企业有 20 余家，其中包括中国港湾、中国电建、中铁四局、华为技术、中兴通讯、中国土木、振华重工、中交疏浚、铁建国际、葛洲坝、北新建筑、上海港湾、中工国际等，主要业务为道路桥梁、港口建设、住房、电力和会展设施建设。主要工程承包项目有阿马多尔邮轮码头项目、巴拿马运河第四桥项目、阿马多尔国际会展中心项目、巴拿马城饮用水管线扩展项目和巴拿马运河管理局能源部新建厂房项目等。

对于当前巴拿马决定退出“一带一路”倡议备忘录，主要是受到了美国的压力。根据2025年2月7日的报道，美国国务卿鲁比奥访问巴拿马，并向巴拿马政府施压，要求其切断与中国在巴拿马运河地区的合作联系。鲁比奥威胁称，如果不按照美国总统特朗普的要求削弱中国的影响，美国将对巴拿马采取“必要行动”。

巴拿马总统穆利诺决定不续签与中国关于“一带一路”倡议的谅解备忘录，并宣布提前废除该协议，这一决定对中巴关系可能产生多方面的影响。中国与巴拿马之间的“一带一路”合作涉及多个领域，包括基础设施建设、港口运营、物流运输等。穆利诺的决定可能会导致这些领域的合作项目受到不同程度的影响，特别是如果后续审查和调整过程中出现对中国企业不利的变化。值得一提的是，在全球地缘政治格局中，巴拿马转向美国并退出“一带一路”倡议被视为中美竞争的一个缩影。这不仅影响了双边关系，也可能影响到其他国家如何看待和处理与中国的关系，特别是在面临来自美国的压力时。

知多点

中国在巴拿马参与了多个“一带一路”倡议下的基础设施建设项目。以下是一些已经开工或者有明确计划的项目：

巴拿马运河第四桥

由中国交通建设股份有限公司和中国港湾工程有限责任公司联营体承建，价值约14.2亿美元，是一座公路铁路两用斜拉桥，2018年12月4日，巴拿马运河第四座大桥正式开工建设。而根据2024年12月12日的消息，巴拿马运河第四大桥东岸主墩首根钻孔灌注桩成功开钻，标志着主桥永久工程施工拉开序幕。该项目旨在缓解巴拿马城与西边科隆省之间的交通压力，并且不干扰巴拿马运河的航运。

阿马多尔邮轮码头项目

阿马多尔邮轮码头项目毗邻巴拿马运河太平洋出海口，是中巴建交以来中国企业承建的第一个巴拿马政府现汇项目。这个项目同样是在“一带一路”框架下进行的，旨在促进当地旅游业的发展，阿马多尔邮轮码头的建设，让巴拿马拥有了太平洋海岸第一个邮轮码头，该项目占地88公顷，可停靠容纳5000名游客的大型邮轮，采用“母港”运营模式，由中国港湾工程有限责任公司承建，2023年12月，该码头主体交付并试运营。中国的岚桥集团，也在巴拿马取得了重大突破。他们成功拿下了玛格丽特岛港的运营权，而这个港口可是巴拿马最大的港口之一。除此之外，中国港湾集团还在巴拿马运河附近，新建了两座大型港口。

科隆玛岛港扩建项目

由岚桥集团负责，于2017年开工，这个项目将有助于提高巴拿马作为全球物流枢纽的地位。根据计划，扩建完成后的玛岛港，将增添4个集装箱专用泊位，实现年通过能力500万标准箱，可满足巴拿马运河目前和未来的运转需求，目标是将玛岛港打造成适合新巴拿马运河级船型的现代化、高效率的集装箱深水港。

巴拿马科隆港集装箱码头（CCT）三期二阶段工程

巴拿马城—大卫铁路项目

该项目为公共利益项目，并被列入巴拿马国家五年公共投资计划。据悉，该项目旨在建设一条全长391公里、设有21个车站的铁路线，连接巴拿马多个省份，列车时速最高可达160公里。预计从巴拿马城到大卫的行程将从7小时缩短至2个半小时，将显着改善该国中部和西部之间的连通性。中国和巴拿马在巴拿马城—大卫铁路项目早有合作历史，2017年，中国与巴拿马签署了该项目可行性研究合作协议；2019年，中国铁设完成并向巴拿马提交项目的可行性研究方案。但由于巴拿马政权更迭，该项目并没有落地。如今，该项目重启，而中企在工程建设和项目管理等方面的综合优势，使其在2025年启动并签署的建设合同招标中具备较强竞争力。

萨哈里塞斯光伏项目

2024年12月18日，中国电建与萨哈里塞斯能源公司在美洲区域总部巴拿马办公室正式签订了530兆瓦萨哈里塞斯光伏项目EPC合同。近年来，巴拿马政府积极发展可再生能源，加大光伏领域投入，光伏用户数量快速增长。萨哈里塞斯光伏项目位于巴拿马塞尔梅诺市，总装机530兆瓦，项目工程内容包含光伏场区、升压站与送出线路的设计、采购、施工安装、调试、试运行、移交、性能测试、消缺等。项目建成后，对促进当地经济社会发展具有重要意义。

总体而言，虽然穆利诺的决定给中巴关系带来了挑战，但是考虑到两国间存在的广泛共同利益以及未来可能的政治变化，双方仍有可能找到新的合作点来维持和发展双边关系。不过，这也取决于双方如何处理当前的分歧以及未来采取的具体行动。